印发《江苏省内河集装箱发展行动计划（2018—2020年）》的通知

 关于印发江苏省内河集装箱发展行动计划（2018—2020年）的通知 
 

各设区市交通运输局、发展改革委、经信委、财政局、水利局、口岸委（办），关区各海关，江苏海事局各分支局：

为加快内河集装箱运输发展，省交通运输厅等7个部门联合制定了《江苏省内河集装箱发展行动计划（2018—2020年）》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

附件：江苏省内河集装箱发展行动计划（2018—2020年)

 

 

 

江苏省交通运输厅  江苏省发展改革委   江苏省经信委    

 

 

 

江苏省财政厅            江苏省水利厅     

 

 

南京海关               江苏海事局

 

 

 

                              2018年8月27日

（此件公开发布）

 

 

 

 

附件

 

江苏省内河集装箱发展行动计划（2018—2020年）

 

内河集装箱运输是集装箱江海河联运体系的重要组成部分，具有经济、高效、绿色、安全等特点。为贯彻落实《江苏省长江经济带发展实施规划》，推动长江经济带高质量发展，积极构建集装箱江海河联运体系，加快推进内河集装箱运输发展，制定本行动计划。本行动计划基础年为2017年，实施期限为2018—2020年，展望远期发展。

一、总体要求

（一）指导思想

认真落实国家和省决策部署，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，推动长江经济带高质量发展，以降低成本、提升效率、提高内河集装箱运输竞争力和规模化发展为目标，聚焦内河集装箱核心运输通道^[1]发展，加强统筹协调、创新体制机制、加大政策扶持，以太仓港、连云港港、南京港为枢纽，以内河中心港区为节点，以长江和千吨级内河航道为依托，构建全省内河集装箱运输体系，近期着力实施航运通道畅通、港口功能提升、示范航线打造、集装箱船型标准化提升、江海河集装箱联运、发展环境改善等“六大工程”，不断提升内河集装箱运输整体发展水平，为“一带一路”、长江经济带等国家战略实施、区域经济社会发展、生态江苏建设和综合交通运输体系建设提供更好的支撑。

（二）主要目标

到2020年，苏北至连云港港、苏北经苏中至太仓港（或南京港）等长江港口、苏南至太仓港等三大内河集装箱运输核心通道发展取得重大突破，内河集装箱运输市场竞争力有效提升，运输规模有效扩大，内河集装箱运量达到50万TEU。

——基础设施通道畅通工程进展明显，以2000吨级航道为引领、1000吨级航道为基础，主要连通连云港港、太仓港、南京港等区域集装箱枢纽港口的高等级航道进一步畅通。

——标准化船型研发推广取得明显进展，内河集装箱船进一步大型化发展，苏北运河运行的主导船型达到96TEU以上，苏南运河运行的主导船型达到64TEU以上。

——基本形成以淮安港、无锡内河港、徐州港、苏州内河港四大港口为重点，以宿迁港、盐城内河港、南通内河港、常州内河港等为补充的内河集装箱港口布局，主要集装运输通道沿线建成6-8个现代化内河集装箱作业区。

——打造三大示范航线（苏北至连云港港线、苏北经苏中至太仓港线、苏南至太仓港线^[2]），实现内河航线“五定”（定点、定线、定船、定时、定价）运行，与沿江、沿海港口班期无缝对接。

——内河集装箱航运市场体系逐步完善，市场主体的综合竞争力有效增强，重点培育形成1—2家龙头型内河集装箱航运企业。

——内河集装箱比较优势进一步凸显，运输通行效率显著提高，运输成本明显降低，内河集装箱单箱运输成本降低20%以上，船舶运输效率明显提升。

远期，三大核心通道的内河集装箱运输实现规模化运行，苏北、苏中地区经连申线连通连云港港、太仓港的内河集装箱运输发展成为两大新兴通道，全省总体形成布局合理、联网畅通、经济高效、开放共享的内河集装箱运输体系，内河集装箱运输总体水平长三角领先。

二、重点任务

围绕总体要求，着力实施航运通道畅通、港口功能提升、示范航线打造、集装箱船型标准化提升、江海河集装箱联运、发展环境改善等“六大工程”，提升发展水平。

（一）航运通道畅通工程

根据腹地经济产业发展需求，结合全省集装箱运输发展总体战略和内河干线航道整治情况，着力提升内河集装箱通道净空和航道保障水平，增强内河集装箱运输效能。

1.畅通现有集装箱运输通道。针对当前稳定运行、具备一定规模的内河集装箱运输通道上的局部浅段、碍航桥梁等瓶颈环节，开展专项整治行动，畅通现有集装箱运输通道。徐州港、淮安港-京杭运河-太仓港通道：加快提升苏北运河4个易拥堵航段的通航服务水平，包括宝应黄埔湾上下游10公里、高邮老大桥上下游、淮阴船闸至泗阳船闸段及高邮—邵伯船闸段，畅通苏北运河连通长江的运输通道；宜兴新港—锡溧漕河、苏南运河—上海港通道：加快实施锡溧漕河无锡段（27公里航道、13座桥梁）、苏申外港线（29公里航道）等整治工程，逐步畅通无锡地区现有集装箱运输通道。

2.提升苏北地区至连云港港运输通道。加快连申线灌河西段（盐灌船闸——一帆河口，29公里航道）整治，实现苏北地区通过苏北运河—盐河—灌河或苏北运河—连云港疏港航道与连云港港高效连接，尽快构建苏北地区通往连云港港集装箱运输通道。

3.打通苏南地区至太仓港通道。全面完成杨林塘航道（8公里航道、13座桥梁）整治，加快推进申张线青阳港段（8公里航道、8座桥梁）、苏申内港线（瓜泾口至青阳港段，43公里航道、4座桥梁）等航道整治工程，实现苏南地区通过苏南运河、苏申内港线、申张线青阳港段、杨林塘（或苏南运河、锡澄运河）与太仓港的有效连接，打通苏南地区通往太仓港的内河集装箱运输通道。

4.完善其他内河集装箱运输通道。继续推进连申线航道达标整治，逐步完善盐城内河港至连云港港的集装箱运输通道。积极推进淮河出海航道、宿连航道等前期研究和工程建设，适时打通宿迁、徐州等地区通往连云港港等沿海其他港口更为便捷的内河集装箱通道。积极推进申张线航道整治工程，打通苏南地区通往太仓港的内河连接线路。积极推进与沿江、沿海集装箱港口有效连接的内河干线航道整治工程，同步研究推进相应碍航桥梁整治工程，完善内河集装箱运输通道。

专栏1：完善集装箱运输通道重点项目

一、徐州港、淮安港-京杭运河-太仓港通道 （一）航线概况 徐州港、宿迁港、淮安港-苏北运河-长江-太仓港。 （二）整治工程 1、邳州陇海铁路桥整治（净空5.5米）。 二、苏南运河-太仓港通道 （一）航线概况 无锡港、苏州内河港、常州内河港、镇江内河港-苏南运河-苏申内港线-申张线青阳港段-杨林塘-（或苏南运河-锡澄运河-长江）太仓港。 （二）整治工程 1、苏申内港线航道整治工程（瓜泾口至青阳港段），43公里航道、4座桥梁。 2、申张线青阳港段航道整治工程，8公里航道、8座桥梁。 3、杨林塘航道整治扫尾工程，约8公里航道、13座桥梁。 4、苏南运河3座桥梁整治。 此外，从宜兴新港至苏南运河涉及锡溧漕河航道整治工程，约27公里航道、13座桥梁。 三、苏北地区-连云港港通道 （一）航线概况 徐州港、宿迁港-苏北运河-淮安港-盐河-灌河、连云港港疏港航道-连云港港。 （二）整治工程 1、盐河沿线未达标桥梁整治工程。 2、连申线灌河西段（盐灌船闸——一帆河口）航道整治工程，约29公里航道。

 

 

（二）港口功能提升工程

结合集装箱运输通道发展需要，加强内河集装箱港口码头规划布局，提高港口箱源组织能力，提升内河港口综合服务功能，促进箱源向内河港口集聚。

5.着力完善内河集装箱港口布局。加强内河集装箱码头统筹规划，近期以主要内河集装箱运输通道沿线为重点，完善内河集装箱码头布局。苏北地区近期重点加快形成以淮安新港作业区、南港作业区、徐州双楼作业区、孟家沟作业区、连云港中云台作业区为主，以宿迁中心作业区、淮阴城东作业区等为补充的集装箱码头群体。苏南地区近期重点加快形成以无锡新安大桥作业区、宜兴新港作业区、苏州高新作业区为主，以苏州白洋湾作业区、常州东港作业区、奔牛作业区、镇江丹阳作业区等为补充的集装箱码头群体。积极推进连申线盐城内河港开发区作业区、南通海安中心作业区等其它航道沿线集装箱码头建设，着力完善其它航道沿线集装箱码头布局。积极推进内河港口专业化、现代化建设，按照内河集装箱船舶大型化发展的总体要求，配备相应的专业化、现代化机械设备，加强节能、环保装卸设备与工艺的应用，提升内河港口现代化水平。

 

 

 

专栏2：近期重点布局与开发的内河集装箱作业区

结合近期内河集装箱运输发展目标，重点推进16个作业区的布局与开发，详见下表： 港口 集装箱作业区 徐州港 孟家沟作业区 双楼作业区 淮安港 新港作业区 南港作业区 淮阴城东作业区 宿迁港 中心作业区 盐城内河港 开发区作业区 南通内河港 海安中心作业区 无锡港 新安大桥作业区 宜兴新港作业区 苏州内河港 白洋湾作业区 高新作业区 常州内河港 常州东港作业区 奔牛作业区 镇江内河港 丹阳作业区 连云港内河港 中云台作业区

 

6.提升港口货源吸引集聚能力。加大集疏运设施向内河集装箱港口倾斜力度，重点加强淮安新港、无锡新安大桥等主要内河集装箱作业区疏港高等级公路、进港铁路等集疏运设施建设，完善港口综合集疏运网络，依托集疏运网络开展铁公水多式联运，完善货源有效集聚的基础设施条件。鼓励内河集装箱港口与腹地经济开发区、产业园区、物流园区、货运场站、大型货主企业、货运企业等加强联动，通过签署合作协议、建立物流沙龙、合资建设码头等多种形式的物流合作，提高内河集装箱港口的货源组织能力，有效促进货源集聚。支持内河集装箱港口企业延伸物流产业链，拓展现代物流服务功能，开展集装箱拆装箱、“散改集”等物流服务业务，发展特色物流，吸引集聚货源。

（三）示范航线打造工程

选择具有一定发展基础和发展前景的区域，鼓励内河集装箱码头、航运企业与沿江沿海港口、航运企业战略合作，按照经济、高效、安全的要求，采取“五定”班轮的运行模式，打造3条内河集装箱运输示范航线，形成可复制推广的经验，逐步向全省其他地区推广。

7.苏南至太仓港线示范工程。该航线由无锡（宜兴新港作业区）始发途经锡溧漕河入苏南运河，或由常州（东港作业区）始发，经苏南运河、苏申内港线、申张线、杨林塘（或苏南运河—锡澄运河—长江）等航道，沿途挂靠无锡新安大桥作业区、苏州高新作业区、白洋湾作业区，运往太仓港（或上海港）。

8.苏北至连云港港线示范工程。该航线由徐州（孟家沟作业区）始发，途经苏北运河、盐河、灌河或连云港疏港航道等航道，沿途挂靠徐州双楼作业区、宿迁中心作业区、淮安新港作业区等，运往连云港港。

9.苏北至太仓港线示范工程。该航线由徐州（孟家沟作业区等）始发，经苏北运河入长江，沿途挂靠徐州双楼作业区、宿迁中心作业区、淮安新港作业区、淮安南港作业区等，运往太仓港（或南京港）。

在上述示范航线的基础上，积极支持苏北至连云港示范航线以淮安为中转节点，向淮河上游港口延伸，条件具备时积极支持各示范航线增挂沿线其他内河集装箱作业区；积极支持盐城内河港（开发区作业区）经连申线到连云港港，南通内河港（海安中心作业区）经连申线到太仓港等航线的发展，条件具备时适时打造成为示范航线。

 

10.培育内河集装箱运输骨干企业。鼓励内河集装箱航运企业规模化、集约化发展，逐步成为内河集装箱运输龙头企业。积极支持内河集装箱运输企业采用港口、航运、物流等服务一体化模式发展，逐步向现代化综合物流服务商转型。积极支持大型沿江沿海集装箱港口企业、班轮公司、物流企业等参与内河集装箱运输经营。

（四）集装箱船型标准提升工程

根据江苏省内河干线航道通航技术状况，组织开展内河集装箱适用船型主尺度标准研究论证，完善内河集装箱船型主尺度系列标准，加快研发和推广适用于江苏内河航道的大型化、标准化集装箱船型，推动集装箱船舶运力结构优化调整。

11.提升集装箱船型主尺度标准。组织开展内河集装箱船舶大型化研究，推动《京杭运河、淮河水系过闸运输船舶标准船型主尺度系列》修订。争取将苏北运河过闸运输集装箱标准船型最大尺度标准放宽至船长88~90米、船宽17.5米（参考载箱量72—183TEU），苏南运河集装箱标准船型最大尺度标准放宽至船长79~80米、船宽12.6米（参考载箱量48—80TEU）。

12.大力推动标准化船型推广应用。根据内河集装箱适用船型主尺度研究，按照苏北运河参考载箱量72TEU、96TEU、120TEU、150TEU、168TEU、183TEU，苏南运河参考载箱量48TEU、64TEU、80TEU的船型主尺度，组织设计、推广新型标准化集装箱船舶。针对48TEU、64TEU、96TEU三种船型，研究制定成套的船舶设计图纸，给予图纸使用企业免船舶设计图纸审查支持。鼓励航运企业淘汰、拆解改造老旧落后船型船舶，加快推广应用大型化、标准化集装箱船舶，积极推广应用LNG动力集装箱示范船。

 

（五）江海河集装箱联运工程

内河集装箱运输是沿海及近远洋集装箱运输的重要组成部分。加强内河集装箱运输与太仓港、连云港港、南京港等沿江、沿海港口互动合作与信息互联互通，努力实现无缝对接，提升内河集装箱运输服务水平。

13.加强江、海、河港航合资合作。鼓励区域内沿江、沿海集装箱港口与内河港口通过签署战略合作协议、互设办事机构等多种方式，开展业务、航线等多领域合作，共同开辟航线、联合组织货源。积极支持沿江、沿海大型集装箱港口集团参与内河集装箱码头建设经营，重点引导支持连云港港集团、南京港集团、太仓港务集团等省内港口企业参与淮安、徐州、宿迁、盐城、无锡、苏州、常州等地区内河集装箱码头开发建设，打造沿江沿海与内河港口利益共同体，共同促进内河集装箱运输发展。鼓励中远海运、中外运等国内外知名航运企业及省内航运企业参与内河集装箱港口的建设与经营。推动大型航运企业在重点内河集装箱作业区增设还箱点，增强内河集装箱港口空箱调运功能。

14.加强江、海、河集装箱物流的无缝对接。加强内河港口与沿江沿海港口的航线合作，按照沿江、沿海集装箱港口班轮的班期，倒排内河集装箱航线的船期，确保内河集装箱运输航线与干线船班期的无缝对接。沿江沿海港口将内河港口作为集装箱功能向内陆的延伸，按照“无水港”模式推进集装箱相关航运物流资源向内河辐射。加强集装箱全程物流信息共享，加强内河集装箱物流信息系统开发，并与太仓港、连云港港、南京港等省内沿江沿海港口物流信息共享互换，实现内河港口、内河集装箱船舶、沿江沿海港口等相关运输主体动态对接和相关信息实时共享。

15.加强沿江沿海港口内河转运泊位建设。积极支持连云港港、太仓港、南京港等沿江沿海集装箱枢纽港口充分利用通江河口、内档泊位等，加强接卸内河集装箱船舶的中小泊位规划建设，与大型深水泊位配套使用，提高沿江沿海港口接卸内河集装箱船的能力。

（六）发展环境改善工程

切实提升内河集装箱通航服务效率，着力优化查验服务环境，强化内河集装箱运输信息化建设，营造公平有序的市场环境，为内河集装箱发展提供更好的环境支撑。

16.开通内河集装箱船过闸绿色通道。面向内河集装箱示范航线的集装箱船舶，给予过闸“一次登记、全程服务、无缝调度”和“全天候”24小时过闸支持，实现内河集装箱运输“一票通”，做到随到随放。面向内河集装箱船舶，推行“预调度”服务，为集装箱运输船舶安装卫星定位系统，船舶在首闸一次性办理全程过闸手续，后续船闸通过短信、高频等方式远程登记即将到达的船舶，并提前做好调度安排，力争内河集装箱船舶过闸“零等待”。在同等条件下，给予内河集装箱运输船舶优先过闸服务，不予收取优先过闸等相关费用。

17.着力优化服务环境。加强与海关（检验检疫）、海事等部门沟通，积极创造条件，加快推进联检单位进驻和服务淮安、无锡等内河开放口岸。积极推动海关联动，通过内河与沿江沿海海关（检验检疫）等各环节的联动，支持内河港口开展属地报关业务，推行“转关”“全国和区域通关一体化”等属地通关模式，提升区域通关水平。协调海关部门支持内河集装箱内外贸同船运输，为企业办理相关备案手续提供便利服务。

18.加强内河集装箱运输信息化建设。整合内河集装箱运输市场货主、货代、船东、内支线港、枢纽港各方航运物流信息，搭建集装箱物流信息公共平台，实现内河集装箱运输全程大联网，促进信息资源共享和适时交换。重点建设集装箱码头进出货物口岸管理子平台、场站电子闸口和外贸集装箱货物向海关（检验检疫）、海事申报的“单一窗口”系统；加快集装箱运输通道沿途通讯、导航和应急救援等监管和服务系统建设。

19.营造公平有序的市场环境。规范内河集装箱运输市场、运输船舶监管，提升依法行政水平，营造统一开放、竞争有序的市场环境。清理阻碍内河集装箱运输发展的相关制度和政策，加强与相关部门的沟通协调，优化内河集装箱船舶配员标准，进一步降低内河集装箱船舶营运成本。加强政企沟通与协作，及时解决企业发展困难和重大问题。加大公路集装箱运输超载治理力度，规范集装箱运输的整体市场环境。

三、保障措施

（一）完善综合协调机制

20.完善内河集装箱发展综合协调。内河集装箱运输发展涉及省发改委、经信委、财政厅、交通运输厅、水利厅等多个部门以及海关、海事等中央直属单位驻苏机关，并涉及相关地方政府，需要组织协调的事项众多，多部门要加强联合，加强组织保障、强化组织协调，并加大支持力度，解决内河集装箱发展的重大问题。各地应完善相应的协调机制，依法严格履行相关行政许可,加强重大事项协调、任务分解落实和督促实施。

（二）加强政策引导和扶持

21.加大对内河集装箱核心运输通道建设的支持。进一步优化航道建设资金投向，重点支持内河集装箱运输示范航线涉及的航道整治项目及跨航不达标桥梁。各市、县也加大对内河集装箱运输重要通道项目的投入力度，负责按期拆除、改建碍航桥梁，对通道建设相关的审批、拆迁、征地等协调工作给予大力支持。

22.支持集装箱货源向内河港口集聚。发挥省级财政资金的引导作用，对组织集装箱货物选择内河水运运输、稳定运行内河集装箱示范航线、从事“散改集”等给予必要的支持。支持省属航运企业通过兼并、重组、租赁等方式整合资源，提升服务能力。鼓励地方政府因地制宜出台内河集装箱运输骨干企业扶持政策。

23.落实内河集装箱船舶过闸优惠政策。落实《省政府办公厅关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的实施意见》（苏政办发〔2018〕17号）政策，集装箱货运船舶过交通船闸、水利非经营性船闸免收过闸费，并根据政策实施情况，及时开展评估。

24.优化内河集装箱运输服务环境。省相关部门积极推动“放管服”改革，在通关模式创新、服务环境等方面进一步优化服务、简化程序，促进内河集装箱港口对外开放。

（三）完善人才保障体系

25.完善人才引进和培养机制。加大人才招引和培养力度，重点通过常住户口、子女入学、社会保障、配偶就业和职称评定等手段，加强对海务、机务人员和高级船员的招引力度。加强对人才队伍的培养力度，建立与航运高等院校联合培养机制，对内河集装箱运输发展的从业人员开展职业教育，提升人才队伍能力和水平。完善人才使用机制，运管、海事、航运企业等相关主体联合建立全省海务、机务及高级船员管理平台，为所有高级人才建立档案，加强从业道德监管，建立航运安全责任终生追究机制，提升内河集装箱航运人才素质。